一、项目背景资料
南雄市是广东省韶关市的一个县级市，位于广东省东北部，大庾岭南麓，毗邻江西、湖南。2010 年南雄市佛燃天然气有限公司成立并取得南雄市管道燃气特许经营权，2010 年底完成可行性研究报告的初审。2011 年初进行项目立项，并取得立项审核批示。
2011 年以前南雄市能源以煤、电、燃油及液化石油气为主，没有管道燃气。随着国家西气东输项目的推进，南雄市也搭乘了天然气的便车。南雄市是西气东输二线工程（简称“西二线”）入粤第一站，“西二线”在南雄境内预留有两座阀室，分别是 151 和 152 阀室。
佛燃天然气有限公司在南雄市的管道燃气工程总投资预计 9755.73 万元，包括的项目有 :约 10km 的高压管线（计划从 151 阀室接西气东输的管输天然气）、一座高中压门站、一座 LNG（液化天然气）标准站（4*100mm3储气量）、城市中压管网约 54km.项目预计 2015 年完成全部投资。
二、项目分析
本项目报韶关市发展和改革局（以下简称发改局）后，项目的招标核准是按照发改局专用核准表格进行审批，最终审批结果见表一 :
由表一可以很清晰地看出 :
1. 发改局招标核准是按照项目类型进行分类，把设计、监理、建筑工程、安装工程等进行核准招标的模式。在项目实际运作中，需要考虑专业和项目特性，特别是管道燃气项目自身的项目特性 :项目的分散性、项目的阶段性以及周期性。如本项目要完成的分项主要为四部分 :高压管线项目、门站项目、LNG 标准站项目和中压管网项目。按照比较常规的建设思路，需要先投资 LNG 标准站和城区的中压管网项目，使一部分用户先用上管道天然气。同时进行门站和高压管线的投资，待“西二线”供气后南雄就可用上管输天然气。
整个项目按可研计划三到四年分段完成。项目整个管线长度约 64km,相当分散，根据投资回收以及用户需求，需要分阶段投资和项目建设，另外，项目本身有一个固有的建设周期，即必须先进行勘察、设计，然后才能采购材料、设备和进行工程施工。
2. 在发改局招标核准表中，整个立项的项目是按照专业进行分类的。但在实际管道燃气项目中基本上任何一个项目都是囊括分类的所有专业，比如 LNG 标准站项目，前期必须进行勘察、设计，然后进行建筑工程和安装工程施工，这中间要用到材料和设备，而且必须有第三方监理单位参与，一些招标或工程遗漏的零碎小物品就放在其他项内。
3. 按照核准的项目列表，在具体的招标中会遇到一些难题。比如勘察项目 18 万元，也列进了公开招标范围。根据《招标投标法》以及其解释文件《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（国家计委 2000 年第 3 号令），勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在 50 万元人民币以上的，必须进行招标。而且事实上直接公开发布一个 18 万元的勘察标，估计响应的勘察单位也寥寥无几，这也就出现一个比较突出的矛盾 :招标核准和《招标投标法》不一致，而且就18 万元的勘察工程单独公开招标，估计也很难实施。
从上面的分析可以看出，本项目的招标决不是能简单地按照发改局审核的分类进行招标就能进行的，必须根据项目的投资节奏合理安排好招标工作，既不能违反《招标投标法》，又不能违反佛燃天然气有限公司的招标制度，更不能违反发改局的招标审核批示。
同时也建议发改部门在审批类似管道燃气项目或后期对立项相关程序文件调整时，需要考虑类似管道燃气项目与道路、桥梁、建筑等项目的差异性。避免核准出来的项目，后续招标时遇到一些不必要的麻烦。
三、招标方案
根据管道燃气工程的特点，结合项目计划，本项目可以实行如下的招标方案 :
1. 勘察设计可以分三次进行公开招标，而且把勘察和设计作为联合体进行招标。根据工程项目的需要分别进行高压管线和门站勘察设计招标，LNG 标准站勘察设计招标，中压管网勘察设计招标。这样进行设置不但不违反发改局的招标核准意见，也符合《招标投标法》，更有利于招标工作的实际实施。
2. 监理招标。这里的监理是指对工程施工过程的监理，不存在对设计或材料进行设计监理和材料监造，所以要放在设计单位招标完成后进行。这里由于燃气项目比较分散，最好能分成两个标段进行招标，即高压管线和门站监理招标以及 LNG 标准站和中压管网监理招标。这样分开主要考虑到普通的中压管网工程和高压门站、LNG 场站工程的技术要求和对专业技术人员的需求不同。另外，涉及到的服务期限不同，对监理公司的要求也不同，所以，分开进行招标便于根据需求选择专业的监理队伍。
3.工程施工方面，LNG标准站进行施工总承包招标，包设备、材料采购，包建筑工程、安装工程、电气仪表、消防避雷等项目 ;门站和高压管线也进行总承包招标 ;中压管网由于涉及到的管线比较长，如果待勘察设计完成后再招标施工势必影响工程进展，这里可以进行分段招标。比如勘察设计单位完成 20km 的管线设计，可以先对该段进行招标，等其他设计出来后再进行另一段工程的招标。工程类这样分开招标绝对不是恶意拆分，主要是由于各个项目有自身的特点，工期要求不同，工程实施时间也不同，如果打包同时招标则前期准备的时间过长，而且招标不一定可以选取到比较专业、有实力的施工承包单位。分开招标反而可以根据项目的特性，分阶段实施的特点来进行，还可以根据工程特性选取有实力、有经验的施工单位。
4. 由于燃气工程对材料、设备要求较高，业主单位也可以根据自己对材料的要求，单独对材料设备进行招标。比如可以对高压管线工程管材进行单独的公开招标，可以对 LNG 标准站的 LNG 低温储罐进行招标等等。其实这部分也不是一定要分开招标，主要是根据工程的需要和自己公司招标部的实力。如果公司确实对材料要求很高，同时自己公司又有足够的精力进行该部分的招标，而且材料、设备的招标不影响工程施工进度，则完全可以自行招标。反之，完全可以放到施工总承包的招标中一起招标。
四、招标的注意事项
1. 依法依规。现在在工程建设中招标是重点反腐对象，因此在招标过程中一定要做到依法依规。特别是国家在出台《招标投标法》后相继出了不少管理文件，比如《工程建设项目招标投标办法》、《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》、《工程建设项目勘察设计招标投标办法》等等，进一步规范、完善了招标工作，使整个招标工作有法可依、有据可循。
2. 一定要委托有资质、有经验的招标代理机构进行项目的招标代理工作。这个完全是为业主减轻工作负担的一项建议。首先资质是一个准入的门槛，没有资质根本就不能承揽相应的业务，另外有资质而且有经验的招标代理机构，会在整个招标过程中帮业主实现对包括招标文件定稿、招标备案、招标流程等方面的控制，可以说请一个有经验的代理机构能起到事半功倍之效。
3. 做好已完成招标的统计，为下一次项目招标做好准备工作。比如南雄管道燃气项目在第一阶段招标工作完成后，对项目资金分配情况进行汇总，并与原来立项核准文件进行对比（参照表二）。这样可以很清晰地看出资金分配情况，为后续项目招标做好数据统计。特别需要提出的是如果立项核准内的金额，在实际项目投入中发生了变化，特别是一些项目超出或达不到核准的费用，就需要核查后去发改部门对核准进行调整。比如这个项目勘察设计费用当时核准总计为117（19+98） 万元，是没有考虑到设计的前期投入（比如项目规划、可研的费用投入），造成不得不把该部分费用放到其他费用中进行消化，如果下一步勘察、设计费用超过剩余金额 51（13+38） 万元，则需要对勘察设计的费用报发改委进行调整。
从上表可看出 :
（1）同时开工的项目，需要在招标文件内限定同一家单位不能同时中两个以上的标。这个主要是针对项目投资初期，工程任务比较大、工期比较紧张的情况，如果是同一个施工单位中标过多则会造成人力资源不足影响施工。
（2）签订合同。签订合同方面按照规定应该是发出中标通知书 30 日内招标人和投标人必须签订书面合同，如果在此期限内未完成合同签订可认为第一中标人放弃该项目，可以直接与第二中标人签订合同。另外，签订的合同必须按照招标文件和中标人的投标文件订立，不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。
五、结束语
单独的一个项目进行招标相对来说比较简单，但是面对一个复杂的项目，需要按照相应的核准文件进行招标而且要做到合理分配，就需要对项目进行整体的统筹，发现项目核准与实际工程有偏差时要及时纠偏，最终通过调整使项目顺利达成。特别是在项目招标时就要合理地分配，根据项目中各个分项的不同特点进行调配最终达到不但满足立项要求，而且能保证工程项目顺利进行的效果。
参考文献 :
[1] 陈川生，沈力 . 招标投标法律法规解读评析·评标专家指南（修订版）[M]. 北京：电子工业出版社，2010.（05）。
[2] 武育秦等 . 建设工程招标投标与合同管理 [M]. 北京 :中国建筑工业出版社，2011.（01）。
