目前,国家各级政府广泛关注“三农”问题,许多惠及三农的政策也陆续颁布。在农村管理中,农村财务问题历来是重中之重,因为它直接关系到农民的切身利益以及农村经济的稳定,所以被广大农民广泛关注。那么如何监督农村财务管理呢?
一种有效的监督形式就是农村审计工作。农村审计是农村经济监督的重要手段。随着我国构建和谐社会、建设社会主义新农村战略的推进,农村审计在确保农村经济健康发展,确保社会稳定中的重要性越来越彰显。它在诸多方面都发挥着不可替代的作用,比如农村财务、农民负担和土地承包监督管理等方面。
本文从分析当前农村审计工作中存在的问题入手,在此基础上提出了应对措施,期望促进我国农村审计工作的快速发展。
1、 农村审计开展的重要性
1.1 农村审计的监管作用
虽然广大农民广泛关注农村的财务管理,但农村审计工作还未引起大家的足够重视。在农村财务管理中,村委会成员行使着很大的权力,大部分人力、物力、财力方面的权利都掌握在他们手上,同时他们又知晓许多政治信息,老百姓相对而言是弱势群体,如果政府不对村干部进行监管,老百姓的根本利益就得不到保证。所以针对这种情况,实施一定的监管是非常有必要的。
1.2 农村审计的制约和促进作用
农村审计是审计的一种,它与其他审计形式一样,具有制约作用和促进作用。其中,制约作用表现在可以通过揭露和制止、处罚等手段,来制约经济活动中各种消极因素,有助于各种经济责任的正确履行和社会经济的健康发展。其促进作用表现在可以通过调查、评价、提出建议等手段,来促进、服务宏观经济调控,促进微观经济管理,以助于国民经济管理水平和绩效的提高。农村审计更是保障农民合法利益、维护农村社会稳定、加快农村经济发展的必不可少的一项工作,并逐渐被各级政府所认可。
2、 农村审计存在的问题分析
2.1 各地发展不均衡
由于区域各级政府和审计机关对农村审计工作的重视程度不一样,导致各区域农村审计工作发展不均衡。如果各级政府机关重视此项工作,那么相应给予的支持力度就比较大,从机构设置、工作开展等方面就比其他区域要完善,各项制度也比较规范。但有些地区,由于各种原因使得农村审计工作发展缓慢,甚至有的区域还未开展过农村审计工作。总之,目前农村审计工作的一个重要特点就是各地发展不均衡。
2.2 审计机构设立不规范
农村审计工作要想得到全面发展,必须拥有规范的审计机构。但目前,审计机构设立的不规范成为了制约农村审计工作发展的主要因素。根据目前我国的审计法规,里面并没有明确规定需要在乡镇政府设立审计机构,这就使得许多区域并没有审计机构存在,有的地区即使有,也相当不规范,在审计权利行使过程中缺乏必要的审计法律相支持,审计监督力度完全不够。有的地区,由于监督作用的需要,许多审计所担负着对乡村财务实施内部审计的任务。但是通过多年审计所的工作实践发现,其具有一定的管理弊端存在。比如,权责不明确、人员缺乏、审计财务混淆等,严重影响了审计工作在监督农村经济管理方面的作用,阻碍了审计质量的提高。
2.3 缺乏完善的审计法律法规
目前,约束审计工作的法律有《中华人民共和国审计法》《中华人民共和国审计法实施条例》《中国内部审计准则》等,而对于农村审计而言,虽然有一些地方性文件出台规范农村审计,但目前全国还没有一个统一的法律法规来对其进行约束,这就造成了农村审计的法律法规系统不健全,约束力量不够,给农村审计工作的开展带来了极大的不便。
2.4 各级政府部门支持力度不够
一项工作的顺利开展离不开各级政府、各个部门的全面支持与配合,农村审计工作同样如此,其工作的顺利开展离不开各级政府以及广大农民群众的帮助与支持。但是,现实情况是有少数部门或者农村领导干部存在不配合甚至抵触的情绪,严重影响了审计工作的顺利开展。
2.5 农村审计人员素质不高
农村审计工作的从业人员既需要有很强的理论知识,同时其政策把握度、业务水平能力还必须过硬。审计工作人员业务素质的高低直接影响着审计工作的顺利进行以及审计质量和审计效果。目前,农村审计工作人员整体素质不高,主要表现在学历不高、业务水平参差不齐、职称结构梯度不明显等。大部分农村审计工作者都没有接受过系统的审计理论学习,也不会运用计算机知识辅助审计工作,只是靠传统的手工方法进行工作,导致了工作效率不高、工作量加大等诸多问题。所以,现有的知识结构对于农村审计工作的开展带了很多不便,提高审计工作者的素质是一个需要迫切解决的难题。
3、 农村审计发展的对策研究分析
3.1 各级政府提高对农村审计工作的重视度
针对农村审计工作在各个区域发展不均衡这个现状,各级政府要充分认识到农村审计工作的重要性,为了农村经济发展、农民合法权益保障、农村稳定和谐全面加大力量抓好农村审计工作。可以从以下几个方面抓好此项工作。健全各级农村审计机构,为农村审计工作的顺利开展创造基本条件。加强农村审计工作的制度化、规范化建设。根据各地实际情况,多下基层,多了解,在国家相应审计法规的指导下,建立一套符合当地的、可操作性强的地方农村审计暂行办法,使当地农村审计工作有法可依。
3.2 健全农村审计的法律体系
如果没有完善的法律法规,农村审计工作就无法走向成熟。
所以加快农村审计的法律法规建设是推进农村审计工作顺利进行的必要基础。对此,国家应尽快出台全国性的农村审计条例以及相配套的法律法规,在这一系列法律法规中明确农村审计工作的定性问题,并明晰农村审计部门的权责,使农村审计工作有章可循、权责明确,推动农村审计工作的快速发展。
3.3 正确处理农村审计的两个作用
农村审计既具有监督作用,同样也具有服务作用。监督作用是手段,服务作用才是最根本目的,所以在实际工作中,不要认为农村审计工作的监督性大于一切,为农业经济发展、农民权益保护、农村和谐稳定服务才是农村审计工作者的追求。
3.4 创造利于农村审计发展的条件
在实际工作过程中,创造利于农村审计工作发展的内外部条件。外部条件包括,各级政府部门要明确农村审计的地位和性质,树立农村审计的独立性和权威性,使各部门全面协助农村审计机构开展工作,这就要求各部门互相配合,共同完成农村审计工作的监督职能。内部条件包括,建立规范的法律法规,农村审计工作人员素质全面提高,使各项工作步入科学化、标准化的进程。
3.5 净化农村审计环境
农村审计工作开展过程中,有一些村干部加以干预和阻挠。
针对这一问题,要加强对基层农村干部的管理,净化审计工作这片土地,创造一个良好的、公平的工作环境。此外,还可以通过网络、电视、广播、报纸等媒体宣传农村审计知识,加大宣传力度,是农村审计知识走进千家万户。
3.6 打造一支业务水平过硬的农村审计队伍
农村审计工作的快速发展离不开一支业务水平过硬的农村审计队伍,这支队伍不仅要有较强的政治观念,还必须拥有良好的职业道德水平。这就要求在以下几个方面加强农村审计队伍建设。在聘用审计人员时要把好第一关,不能走关系、讲感情,一定要公平公正选举出能够胜任工作的精英充实到队伍中来。为了提高审计人员的综合素质,可以通过业务培训、审计职称考试等形式,多渠道提高农村审计队伍的业务水平。要把计算机知识、会计电算化知识充分渗入到农村审计工作过程中,提高工作效率。必须注重农村审计人员的思想政治教育,加强对他们的监督与考核,使他们充分发挥为老百姓服务的作用,从整体上全面提高审计人员的素质。
4、 结语
农村审计是一项事关农业经济发展、农村和谐稳定的重要工作。这项工作才刚刚起步,目前遇到了这样那样的问题和困扰,所以国家要全面重视这项工作,给予多种鼓励政策选拔一些业务水平高、政治素养强的人员深入到农村开展此项工作。此外,还要为农村审计工作铺平道路,消除阻碍此项工作顺利进行的绊脚石。农村审计工作还有很长的路要走,需要在今后的工作中不断探索、不断研究。
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