近年来，随着国家对水利科研事业重视程度的增加，水利科研单位科研项目和经费也在逐年增加，但同时暴露出来的决策失误和廉政问题也屡屡发生，特别是当前经济成分、利益关系和分配方式日趋多元化，社会上一些消极腐朽思想开始逐渐渗透到水利科研领域，影响到水利科研事业发展，使得加强和完善水利科研单位领导干部经济责任审计迫在眉睫。本文结合审计实践，简要谈谈当前水利科研单位经济责任审计存在的一些现实问题和改进对策。
一、充分认识水利科研单位经济责任审计的重要性
随着国家对水利科研重大项目关注程度的不断加深，基于领导干部监督管理的需要，经济责任审计作为内部审计的关键组成部分，在促进水利科研单位经费安全高效使用、规范领导干部任期经济行为、促进党风廉政建设等方面发挥着越来越重要的作用。
（一）经济责任审计是水利科研单位内部审计的关键组成部分
经济责任审计具有区别于普通审计项目的典型特征，通过对领导干部任职期间单位财政财务收支真实合法效益情况、国有资产管理使用情况、重大决策部署贯彻执行情况等进行监督，将经济监督与干部监督工作有机融为一体，对领导干部任期经济责任履行情况做出真实客观的评价，促进领导干部勤政廉政和健康成长。
（二）经济责任审计有利于保证水利科研单位“三个安全”
经济责任审计通过对领导干部任职期间科研经费支出的真实合法效益进行监督，对单位科学发展、重大事项决策部署执行、内控制度完善、领导干部个人遵守廉洁自律规定等情况进行客观评价，可以发现领导干部任职期间单位存在的主要问题，提出针对性的整改措施，促进整改帮助提高，在一定程度上保证了水利科研项目的成果质量，促进了领导干部加强自我监督管理，保证了工程安全、资金安全、干部安全。
（三）经济责任审计有助于推进水利科研单位党风廉政建设
水利科研单位出于业务发展和干部监督管理的需要，经常会出现领导干部任职岗位的变化，经济责任审计通过查看财务收支凭证、听取个别人员谈话、调查了解任期经济责任履行情况等方式，可以在特定时点上提供一份独立的第三方审计报告，这对于划分领导干部前任后任之间的经济责任，保障领导干部“走得清、继得明”提供了较好的依据，有助于领导干部加强自我监督和约束，为推进党风廉政建设奠定了良好的基础。
二、现阶段水利科研单位经济责任审计面临的困境
经济责任审计工作在水利科研单位已经开展了很多年，积累了一些相对比较成熟的做法和经验，但也存在很多制约其发展的实际困难和问题。具体表现在如下几个方面：
（一） 干部职工思想认识不高，经济责任审计作用未能有效发挥
在部分水利科研单位，“一把手”对经济责任审计工作没有给予充分重视，认为经济责任审计不是单位主要业务、不能产生直接效益，在部分干部职工中也存在着经济责任审计就是事后检查、走过场等错误的观点和看法，这些都导致经济责任审计缺乏良好的实施环境、审计建议执行刚性不够等问题，影响了经济责任审计作用的有效发挥。
（二）以先离后审为主，经济责任审计风险加大、整改面临尴尬
在大部分水利科研单位，因种种原因限制，干部人事调任与经济责任审计工作并非同步进行。干部人事变动很少有预见性，经常是领导已经离任或有的干部提拔意向已经十分明显只差聘任的最后环节才通知审计部门，导致经济责任审计在人力、物力等安排上非常被动，经常在没有计划安排的前提下开展实施，无形中增加了审计风险。同时，因为干部人事调任先于经济责任审计，干部已经调离，提出的审计建议只能报送被审计单位整改，经济责任审计效果大打折扣。
（三）任中经济责任审计开展较少，不利于领导干部所在单位业务的健康发展
在水利科研单位，很多业务型领导干部已经在其岗位任职多年，但是基于带动水利科技创新发展的管理需求，一般很少发生岗位的交流变动，使得所在单位长久形成了特有的文化和办事程序，但同时也隐藏着诸多不合理不合规影响科学发展的一些问题，不利于单位业务的健康持续发展。
（四）经济责任审计对领导干部的评价以定性为主，缺乏定量依据
经济责任审计着眼于“审事议人”,最关键的是对领导干部本人任职期间经济责任履行情况的评价。由于不同单位业务性质不同、主要经济指标类型各异，国家并没有针对经济责任审计评价指标做出统一性的规定，这也就导致了经济责任审计缺乏刚性的评价依据。在大部分水利科研单位，经济责任审计评价部分依然以执行国家决策部署、带动单位科学发展等定性评价为主，量化的经济指标很少，影响了经济责任审计作用的有效发挥。
三、完善水利科研单位经济责任审计工作的措施
经济责任审计的对象是领导干部，融经济监督和干部管理于一体，对于加强领导干部监督、惩治和预防腐败具有特殊重要的意义。近年来水利科研事业不断发展，科研项目和经费逐年增多，对原本就很薄弱的内部审计力量形成了更大的压力和挑战。水利科研单位加强经济责任审计，要重点推进以下几个方面工作：
（一）加强对经济责任审计的宣传引导，着力提高水利科研干部职工认同度
思想是行为的先导，推进水利科研单位经济责任审计，首要工作是不断加大宣传教育力度，引导广大干部职工增强对经济责任审计的认识和了解。一方面，通过向单位领导介绍兄弟单位经济责任审计好的做法经验、及时汇报经济责任审计进展等方式，提高单位领导对经济责任审计的重视程度，在组织领导上对经济责任审计工作给予大力支持；另一方面，通过经济责任审计业务宣讲、局域网宣传等方式加大对经济责任审计的知识普及，提高水利科研干部职工对经济责任审计的认同度，从而积极主动地配合支持经济责任审计工作。
（二）积极发挥经济责任审计联席会议作用，坚持做到先审计后调离
在水利科研单位经济责任审计工作中，要充分发挥经济责任审计联席会议的作用。根据实际情况，定期召开经济责任审计联席会议，人事部门要及时提供有关领导干部职务变动的相关信息，会上研究讨论需要进行经济责任审计的人员名单和审计中遇到的各种问题，审计部门认真做好经济责任审计并提交审计报告，做到经济责任审计工作走在领导干部变动前面，审计结果恰当评价领导干部任期内经济责任履行情况，使之成为干部提拔使用的重要依据。
（三）深化与纪检监察部门沟通协作力度，大力推进任中经济责任审计
在大部分水利科研单位，离任经济责任审计开展较好，任中经济责任审计是“软肋”.水利科研内部审计部门一般与纪检监察合署办公，可以相互利用工作成果，形成纪检监察审计工作合力。经济责任审计要充分利用干部廉政考核等纪检监察工作成果，结合群众反映线索和举报信息，适时开展对领导干部的任中经济责任审计，发现重大经济问题及时移交纪检监察。纪检监察针对经济责任审计移交的重大经济事项，做出实事求是的核查和处理。经济责任审计与纪检监察工作充分融合，可以有效发挥经济责任审计的工作效果，促进领导干部勤政廉政和自我管理。
（四）及时制定合理有效的评价指标体系，实现定量评价和定性评价相统一
经济责任审计区别于财务收支审计、专项审计调查的一项非常重要的特征便是对被审计领导干部任期经济责任的评价。水利科研单位要改变传统的以单位科学发展、执行国家重大决策部署等为主的定性评价模式，根据水利科研行业特点，总结梳理制定出符合本单位实际情况的评价指标体系，由传统的以定性评价为主逐渐转到定性和定量评价相结合，充分发挥定性评价和定量评价的优势，对领导干部任期经济责任给予合理评价，使经济责任审计结果在干部考察任用中发挥其应有的作用。
