随着工业化、城市化进程的不断加快，流动人口越来越多，近几年全市流动人口已超过 178 万，其中流出人口达162万（育妇 61 万）。人数庞大且流动频繁的流动人口给人口计生工作造成很大困难。为此，我市各级计生协会认真贯彻市委、市政府统筹解决流动人口问题一系列对策，围绕全市计生工作总体部署，积极探索以计划生育协会为平台，加强流动人口计划生育服务管理，推动工作落实的新路子。

一、突出顶层设计，构建流动人口计划生育服务平台

为有效解决流动人口服务管理难的问题，市委、市政府从全局出发，研究制定了推进流动人口计生协会建设的整体框架体系，出台了《关于进一步加强流动人口计划生育协会组织建设的实施意见》，实现了统一规划、统一建设、统一运行。
1、大投入。2012 年以来，在各级党委、政府的重视支持下，各地都把组建流动人口计生协会摆上重要议事日程。各县市区、乡镇街道党政主要领导均亲自参与建会工作，并前往流入地与当地相关部门协商合作事宜。市计生协会会长彭辉先后 8 次赴广东调研指导各县市区建会事宜；市人口计生委主任彭玉明率班子成员全程参与异地流动人口计生协组建和协商协调当地工作；常宁市委书记周正雄、原祁东县委书记曾祥月等 8 名县市区主要负责人亲赴广东主持流动人口计生协的揭牌仪式，参与活动；衡南县为每个流动人口计生协配备 1 名司法联络员。为确保此项工作稳步推进，市委、市政府将流动人口计划生育协会建设纳入全市人口计生目标管理考核的重要内容，列入乡镇（街道）人口计生工作评先评模的门槛性指标。同时明确将流动人口计划生育协会建设工作经费列入县乡财政预算，县级按每年不少于 30 万元，乡级每年不少于 2 万元的标准，拨给每个流动人口计生协会工作经费，保障协会组织工作的正常运转。
2、大覆盖。在各级党委、政府的重视和引领下，全市各乡镇纷纷在流出人口聚集地建立计生协会组织，延伸了计划生育服务管理的“触角”，实现了计划生育服务管理阵地前移。自2012年至今，先后建立了238个流动人口计生协会组织（流出人口计生协会组织 1 9 7 个），发展会员 3.96 万名，纳入这些协会服务管理范围的流动人口育妇超过 40 多万人。
3 、大影响。随着流动人口计划生育协会组织的全面铺开，跨区域协作日益紧密和深化，流动人口计划生育服务得到明显提升，受到社会的普遍关注和群众的一致好评。人民网、中国计生协会网、湖南在线、新人口、幸福人家网、珠江商报、番禺日报等媒体均进行了报道。深圳币、东莞币、顺德币、番禺区、白云区、花都区等地主动前往我币协商合作事宜，邀请相关县币区和乡镇街道在流动人口聚集地建立协会组织。
4、大效果。通过一年多来的运作，为全币人口计生工作整体水平的提高作出了积极贡献。一方面，服务了流出群众。据统计，一年多来，各流动人口计生协帮助广大流出群众办理工商营业执照536个，协助维权讨薪1040件，提供就业信息23263人次，协助解决就业5617人，协助解决子女入学入托3182人次，帮助租赁房屋469户，协助办理一孩生育证12 02个、办理流动人口婚育证明4151。个，极大维护了广大流动人口的合法权益，扩大了协会影响。另一方面，破解了部分难题。一是提高了出生统计时效性。据统计，各流动人口计生协组织一年来及时提出供流动人口出生信息43294条;二是提升了平台数据质量。流动人口服务管理信息同比有较大幅度提高，各流动人口计生协组织为全员人口信息系统和PAD工S平台，及时提出供流动人口基础信息823492条;三是增强了违法生育控制效果。通过“一地一会”平台的有效运作，流动人口落实“三查四术’，到位率明显提高，一年来各流动人口计生协共协助落实避孕节育措施14103例，协助征缴流动人口社会抚养费1226件次共2562万元。

二、突出四个兼容，创新流动人口计划生育服务机制

为有效衔接协调两地相关职能部门，促进区域协作落到实处，我们始终坚持“四个兼容”，创新协作机制，形成了两地综治合力，提高了工作效率。
1、人员兼容。各流动人口计生协会积极协调属地人口计生部门和计生协会，成为其理事成员单位，并聘请属地计生办或协会班子成员出任名誉会长或副会长。在户籍地和现居住地计生协会的双重指导下开展工作，有效解决了流动人口协会身份合法性的问题，也有利于工作的协调沟通和活动的组织安排。
2、场地兼容。按照“便于组织、便于活动”的原则，坚持因地制宜建会，实现双方活动场地互通共用。一是单独建会。利用各地商会或上规模企业场地，设立流动人口协会活动室。二是联合建会。在当地计生会办公室加挂流动人口计生协会牌子，利用当地协会场所开展活动。三是挂靠建会。流出人口规模不大的乡镇街道，就近挂靠区域内本县的流动人口协会。
3、活动兼容。实现双方活动互动。各流动人口计生协会一方面主动邀请属地计生协负责人参与各种活动，如组织老乡联谊会、学习例会、会员代表大会以及各种宣传服务活动时，均邀请属地计生协会人员参加;另一方面积极参与属地计生协各种活动，协助动员和组织流动育龄群众定期参加生殖健康普查、自愿落实查环、查病、查孕和相关避孕节育措施。截止目前，各流动人口计生协会与当地人口计生部门共同组织各种活动414次。
4、信息兼容。出台了《衡阳币流动人口计划生育协会建设操作规程\\)\\)、《流动人口计生协工作流程图》，制作下发了《衡阳币流动人口计划生育协会组织统计表》和《流动人口信息报表》，全面建立了信息报告制度，要求每月召开1次会员小组长会，总结工作，收集信息，并向当地及户籍地计生协反馈流动人口出生、避孕节育措施、社会抚养费征收、奖励优惠政策落实，以及双方党政主要领导、分管领导、计生办、计生协会联系方式等各项信息，实现双方互通。
同时，我们以考核评估推动工作落实，出台了《流动人口计划生育协会考核评估指标和评估办法》，量化评估指标，结果计入全市人口计生目标管理考核。加大平台督查督办力度，按照《衡阳市人口和计划生育工作责任追究实施办法》，针对不同情形，严厉问责。对被问责单位，均通过市县主流媒体和衡阳市人口网等予以曝光，放大典型效应，保持高压态势。今年3 月29 日，对79 个“一地一会”工作不力的乡镇街道给予黄牌警告。

三、突出以人为本，丰富流动人口计划生育服务内容

通过积极协作，创造各种条件，开展形式多样的活动，努力满足流动人口的各种需求。我们着重做好四个“关心”：
1 、关心流动人口的文化需求。与流入地合作，定期进社区、进企业开展以流动人口为主要服务对象的宣传活动，活动内容包括文艺演出、医生义诊以及分发计生、防艾和生殖健康宣传材料等。一些规模较大的企业也都在节日期间举办文艺晚会、体育比赛，丰富外来员工的业余文化生活。如今年“5.29”，衡山县驻佛山流动人口计生协和佛山市禅城区计生协会共同在佛山市东方广场举办了以“彰显生育关怀，创建幸福家庭”为主题的宣传服务活动，现场还为 17 名衡 山 籍 困 难 计 生 家 庭 发 放 了500 元 / 户的慰问金，为每个自愿前来参加活动的衡山籍流动人员赠送了一份家庭意外伤害保险。
2、关心流动人口的生活困难。建立完善了流动人口计生协会员联系和帮扶制度，各流动人口计生协印制了流动人口通讯录和服务指南，建立了流动人口 QQ 群，定期在群内发布和交流计生动态、服务信息等内容，及时为协会会员及服务对象提供经商、务工、子女入学、办证等方面的信息和服务。
各流动人口计生协普遍开展了“献真情、送温暖”活动，积极筹集“生育关怀”资金达356 万元，帮助 5000 多人次找工、经商、子女入学。如衡南县驻粤流动人口计生协会，在会长吴富国的倡导下，开展了贫困计生家庭子女助学活动，今年共扶助 4 2 名贫困计生家庭子女就读，社会反响很大。“5.29”期间，市人口计生委、市计生协市县乡三级人口计生部门和计生协深入流动聚集地，走访慰问流动人口贫困计生户 1100 户，送去慰问金 50 多万元。
3、关心流动人口的合法权益。通过各流动人口计生协会，积极为外出流动人口免费提供法律咨询服务，调解纠纷矛盾，维护合法权益。如衡山县马迹镇驻广东流动人口计生协会，在得到该镇塘湾村曹新云因儿子曹鹏在广东打工不幸意外死亡的求助后，迅速派出秘书长周晓林协助曹新云一家与当地的政府、公安、及相关人员进行协调处理善后，经过该协会及当地政府共同的努力，使该家庭得到了 31.8 万元的赔偿。
常宁市塔山乡驻粤流动人口计生协得到该乡鳌头村杨家组的李春发追讨欠薪的求助后，立即派出人员与其老板协商，未果，最终协助其通过劳动仲裁拿回五个月欠薪 14000 元。据统计，通过流动人口协会平台，发动流动人口计生协队伍中的法律专业人士配合，为流动人口提供免费法律咨询服务4374 人次，提供免费法律援助1040 宗。
4 、关心流动人口的生殖健康。充分发挥流动人口计生协联络两地的优势，关心广大流出育龄群众的生殖健康，把两地优惠政策落实到广大流动人口。据统计，通过各流动人口计生协，有7975 人在当地享受了免费孕前优生健康检查、9 5 3 2 人享受了当地自觉落实避孕节育措施的优惠奖励，大大增强广大流出人口经商投资创业的信心和落实计划生育管理的自觉性。