1 山洪沟的分布、类型与特点

宁夏彭阳地区地貌特征分三类地区,一是丘陵沟壑区,二是河谷川道区,三是土石山区。由于降水年内分布很不均匀,主要降水集中在7-9月,并多以暴雨的形式出现,因此,沟道发育、沟壑纵横、地形支离破碎,除土石山区植被较好,其他地区为严重侵蚀地貌,水土流失严重。

1.1 黄土丘陵沟壑区 沟道发育、沟道密度大,由于植被差,水土流失非常严重,在主河道两侧,成树枝状分布着许多小支沟,这些小支沟流域面积较小,但沟道较陡,产流、汇流时间短,容易形成峰高量小的洪水。该区域主要位于北部,辖交岔、小岔、罗洼、冯庄、孟塬、王洼及草庙等7个乡镇。

1.2 河谷川道区 彭阳县河谷川道区主要分布茹河、红河、安家川河等流域,均为河道的一、二级阶地,河谷川道较窄,但公共设施、农户、人口密度较大,主要的城镇、工矿企业、交通设施均分布在河谷川道区内。由于河谷川道区内交通、电力、通讯便利,土地平整肥沃,因此,公共设施挤占沟道的现象比较严重,是洪水发生的重点区。

1.3 土石山区 主要分布在西南部红、茹河上游,辖古城、新集2个乡镇的部分村组,相对来说植被较好,但沟道较发育,沟道陡、产流、汇流时间短。由于地质原因,该区主沟道较窄、较浅,两岸居民居住密集,洪灾现象时有发生,严重影响了当地居民的生产生活安全。

2 治理措施

根据彭阳县山洪沟治理的经验教训,结合该县各县区山洪沟的特点及灾害成因,提出该县山洪沟防治措施,主要分为非工程措施和工程措施。

2.1 非工程措施

2.1.1 做好防灾避灾知识的普及宣传工作 要做好防御工作,尽最大努力减免山洪灾害损失,首先就要做好宣传工作。宣传工作必须从三个方面进行:第一,利用各种有利时机,向各级政府领导宣讲本地区山洪灾害的严重性,做好防治工作对本地区全面建设小康社会以及经济可持续发展的必要性,以取得各级领导对这项工作的支持;第二,要利用科技之春宣传月、国际减灾日、世界水日、赶集、庙会等群众宜于集中的日子,运用广播、电视、报纸、宣传栏、设立山洪知识咨询点、宣传车、散发传单及张贴宣传画等形式,宣传山洪灾害的严重性及防治的基本知识,提高广大群众的自防自救能力。第三,在山洪灾害威胁区长期设立警示碑、撤退路线图和防灾救灾措施方案。通过宣传教育,使各级领导对本地区山洪的危险性有清醒的认识,从组织上加强对这项工作的领导和支持,使群众既认识到山洪灾害的危害性,又懂得怎样做好防灾工作,减免灾害。

2.1.2 搬迁避让措施 在目前的经济技术条件下,对山洪威胁区内的人员进行搬迁避让安置,是迫不得已的防御措施。本次规划确定受10 a一遇由山洪威胁的居民点,一律搬迁到安全区\\(不受100 a一遇威胁的区域\\),该措施主要适用于分布在山洪沟内、沟口,因采取工程措施投资太大,搬迁费用相对较小,又能彻底解决山洪威胁问题的零散居民。搬迁分后靠和外迁两种形式。后靠是指从河道危险区迁移较高的安全区,该措施适应于当地地形条件较好,就近又有耕地的居民点;外迁是指从河道危险区迁移相对较远的安全区,该措施适应于当地地形条件差,既无建房条件又无耕地条件的居民点;搬迁实行以后靠为主,外迁为辅的原则。

近年来,彭阳县已经开始实行扶贫搬迁计划,其程序是村组提名、乡镇评估、张榜公布、群众评议、政府批准及民政落实。而受10 a一遇山洪威胁的居民搬迁,可采用水利部门勘察确定危险区范围,提出处理意见。根据水利部门的意见,当地政府各部门联评,对需搬迁的群众,土地管理部门优先划拨宅基并免收各种费用,民政、财政部门根据群众的经济情况适当补助,其他部门予以协助。一般采取搬迁后立即拆房、毁窑、退耕还林的办法,使人员不再进入危险区。对在搬迁过程中出现的各种阻力,在说服教育不通的情况下采取行政干预、强制搬迁等措施,将人、财、物转移到安全区。

2.2 工程措施 对于山洪威胁的城镇、工矿企业及基础设施,无法进行搬迁,在实施上述非工程措施的基础上,进行必要工程建设。

2.2.1 防洪堤 防洪堤工程主要包括:新修堤防\\(明确堤防布设原则、防洪标准规模\\)、新修护岸等。对于危险区或警戒区的县城、乡镇、工矿企业、基础设施因无法搬迁或山洪威胁严重的区域采取防洪堤工程加以保护。

2.2.2 排洪渠工程 排洪渠工程包括新修排洪渠和已有排洪渠的整修加固,该工程措施主要用于保护城镇、工矿企业和群众生命财产免受山洪威胁。通过修建和加固排洪渠,将山洪引入计划的承泄区,以减少支毛沟洪水对城镇人口和基础设施威胁。

2.2.3 拦挡工程 拦挡工程主要包括:修筑在沟道内的谷坊、淤地坝、拦沙坝、丁字坝等。适用于沟道较长,上游有砾石或松散黄土的地区。其中,谷坊、淤地坝多适用于黄土丘陵沟壑区的山洪沟治理,而拦沙坝、丁字坝等多适用于土石山区的山洪沟治理。本次规划拦挡工程主要涉及拦沙坝、谷坊、淤地坝及丁字坝4种类型。

2.2.4 沟道疏浚 沟道疏浚工程主要是指对沟道内淤积的泥砂、乱石、杂物和人为卡口进行清理的工程。该工程适应于河谷川道区和土石山区山洪沟治理,黄土丘陵沟壑区一部分,人为阻水工程也应予以拆除。