社会保障是就业问题在工业文明发展中的产物，从农业社会进入工业社会，人们从自给自足的生产方式转向了雇佣关系，工业文明的进步、雇佣关系的发展让就业成为当时社会的热点问题，但也引出了其他问题，资本家对工人的压榨使工人们始终在贫困线上挣扎，失业者的生活更是贫困潦倒，在这种历史背景下英国出台了《济贫法》，《济贫法》的出台标志着社会保障以解决社会问题的姿态进入了人们的视线。从历史发展背景来看，就业与社会保障的关系从社会保障产生之初就一直密不可分。十八大报告以来，就业与社会社会保障成为我国政府研究民生的两大焦点问题，二者的关系也越来越受到学者们的关注。一部分学者主张要统一考虑劳动就业与社会保障的问题，[1]认为就业与社会保障是一个不可分割的整体，[2]郑功成认为就业与社会保障都是需要优先考虑并妥善处理的重大问题。[3]

随着现代社会工业化和城市化的不断发展，社会保障制度也推翻了农业社会以家庭为单位的保障制度，市场化经济的发展开始了全社会劳动成果的共享，对于整个国家而言，这种共享是通过社会保障的收入再分配功能实现的，其结果就是维护了社会的稳定；再者社会保障是就业者应对风险的一种措施，为劳动者提供了风险保障解除了后顾之忧。就业对于社会保障而言就相当于水的源头，社会保障体系得以运行的费用绝大部分来自于劳动者的就业保障。事实上，就业与社会保障构成了民生的两个方面，二者不可分割，需要相互协调、共同推进，这种密切关系在失业保险中有更为直接的表现，在劳动经济学中，积极的促进就业的政策可以缓解就业压力，增加社会保障的物质基础，在福利经济学中，向受保障者提供补偿的社会保障政策通过增强消费者消费倾向促进经济发展的同时也达到了促进社会稳定的目标，[4]

实际上，就业与社会保障从两个方面来解决同一个问题可能产生的不利因素。因此，就业与社会保障就像天平的两端，只有二者共同抓稳定与发展这座天平才能保持平衡。还有一些学者主张就业与社会保障的关系是伯仲分别的，就业明显居于核心和主导地位，[5]要坚持把促进就业放在首要地位。[6]

持这种观点的学者主要从就业是社会保障的财务基础出发的，他们认为离开就业社会保险基金就失去了来源，仅仅靠国家财政的支持社会保障的保障水平不能令国民满意，其存在就会成为国家不堪忍受的财政负担，只有就业提供的财政基础才能让社会保障成为社会的“安全网”和“稳定器”。但持这种观点的学者在他们的研究中也充分阐述了就业与社会保障是如何相互作用的，这表明他们并不否认就业与社会保障之间是相互影响的，既可以相互促进也可以相互制约。

从本质上看这两种观点本身并不冲突，也没有对错之分，只是关于问题落脚点的考虑侧重点有所不同。他们的共同点是都认为就业与社会保障是相互影响的，在如何影响上观点也大致相同，不同点在就业与社会保障之间关系的研究中二者的地位上。从解决民生问题、促进社会经济发展的角度出发，郑功成等学者认为就业与社会保障这二者是没有先后顺序、主次地位之分的，角度更宏观；从财务基础的角度出发，戴瑾等学者认为在这两者的关系中就业居于核心地位，角度偏于微观。

笔者认为存在以上两种观点的本质是社会保障的运行需要就业带来的强大财务支持，基于这一点，很多学者开始研究发展型的社会保障政策。发展型社会保障政策很重要的一部分内容在于社会保障政策对于人的劳动能力或条件的改善，增加人的就业机会，从而使其有获得收入的能力，其中的关键就是发展型的社会保障政策有促进就业功能，这样更好的就业就可以保障社会保障基金尤其是社会保险基金的来源，充足的社会保障基金就进一步保证了发展型社会政策的实施。就业与社会保障之间这样良性的循环圈让学者们之间争论的二者地位上的主次变得不再重要，重要的是二者之间关系的平衡，只有平衡的关系才能让就业和社会保障发挥各自的作用，而这种平衡得益于发展型社会保障政策的助力，发展型社会保障政策可以很好的促进就业与社会保障之间平衡关系的发展。

发展型社会保障政策的本质是要重视社会保障的人力资本投资功能，即重视人力资本投资在未来解决就业与社会保障问题中所占据的重要地位。舒尔茨在着作《论人力资本投资》中指出人力资本是体现在人身上的知识、技能、经验和技术熟练程度等的人的能力和素质的总和，可以通过医疗保健、教育、培训、劳动力迁徙等方式来进行人力资本投资。

很多学者对促进就业的建议中提到通过教育、培训等提高劳动者素质、增加其就业机会，其实就是要对其进行人力资本投资，而社会保障的医疗保险、失业保险、社会救助等项目中就包含医疗保健、教育、培训人力资本投资的内容，因此，人力资本投资就是就业与社会保障之间的桥梁。通过欧盟和美国的福利改革措施可以发现，除了制度上的变革，改革的根本还是要通过人力资本投资来实现，即通过发展型社会保障政策中的教育、培训等来进行人力资本投资以促进其就业。Anthony Hall 和 JamesMidgley 在其着作《发展型社会政策》一书中详细阐述了发展型的社会保障政策对于解决贫困、不平等、就业等问题的重要性，[6]很多学者也提出发展型社会政策是我国未来社会保障政策的发展方向，其实发展型社会政策的发展性绝大部分都体现于政策的人力资本投资功能，因此，重视社会保障的人力资本投资功能对于未来解决就业与社会保障问题至关重要。

综上，就业与社会保障之间的关系在发展型社会保障政策的作用下形成了一个良性的循环圈，这个良性的循环圈更好的反映了就业与社会保障之间相互促进、相互影响的关系，因此，发展型社会保障政策是就业与社会保障之间长远平衡关系的基石。

【参考文献】

[1][4] 王延中 . 对促进就业和完善社会保障制度的思考与建议 [J]. 中国审计，2003\\(8\\).

[2][3] 郑功成 . 中国民生的两大主题：社会保障与促进就业[J]. 理论探讨，2004\\(5\\).

[5] 戴瑾 . 对中国就业与社会保障关系的思考 [J]. 广西经济管理干部学院学报，2010\\(1\\).