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【题目】高校毕业生就业政策实施问题探究
【绪论】大学毕业生就业政策落地途径分析绪论
【第一章】公共政策执行及其执行的影响因素分析
【第二章】我国大学生就业政策的历史沿革
【3.1 3.2】湛江市大学生就业政策执行存在的问题分析
【3.3 3.4】大学生就业政策的评估
【第四章】上海大学生就业政策执行及其经验借鉴
【第五章】促进湛江市大学生就业政策执行的对策
【总结/参考文献】公共就业政策有效执行研究总结与参考文献
绪 论
一、选题的背景及研究的意义
（一）选题的背景
由于高校逐年不断扩招，大学毕业生数量急剧增长，加上近一两年来全球经济不景气，大批民营企业倒闭，导致毕业生人数供大于求，就业形势日益严峻。因此合理利用与配置毕业生资源关系到社会稳定和谐，影响着全面建设小康社会全局。
近年来，我国对促进毕业生就业也做出了一些政策要求。2011 年国务院发布的第 16 号文件：《国务院关于进一步做好普通高等学校毕业生就业工作的通知》里针对现存的有关问题提出了对毕业生就业的工作要求。通知提出，中国最可贵的人才资源是大学毕业生，高校大学生毕业后的就业工作是就业工作的首位，千方百计促进高校毕业生就业。为贯彻落实该通知精神，湛江市就进一步做好本市高校毕业生就业工作，提出了《关于进一步做好普通高等院校毕业生就业工作的实施意见》（湛府办【2013】23 号）。包括高度重视并切实做好大学生毕业后的就业工作，将相关就业优惠政策给予兑现，指导并促进大学毕业生面向基层及艰苦地区就业，加强政策宣传和督促检查，落实资金保障等等。本研究通过调查湛江市高校毕业生就业政策执行的状况，对照上海市大学毕业生就业政策贯彻实施的丰富经验，提出促进湛江市大学生就业政策执行的对策。
（二）研究的意义
第一、理论意义。国内在就业指导及其政策的研究仍处于初级阶段，缺乏在该领域的有关研究成果。因此，有必要研究从我国实际国情出发，通过借鉴别的地区就业政策执行的经验，来完善湛江市的大学生就业政策的执行，提出相关的建议。
第二、实践意义。由于高校逐年不断扩招，大学毕业生数量急剧增长，加上近一两年来全球经济不景气，大批民营企业倒闭，导致毕业生人数供大于求，就业形势日益严峻。因此合理利用与配置毕业生资源关系到社会稳定和谐，影响着全面建设小康社会全局。湛江市现在实施的促进就业政策虽然在一定程度上能促进就业，但是在实际执行过程中因为政府的职能偏差、高校本身存在问题和政策执行的环境存在问题等，使充分就业受到了阻碍。本研究通过调查湛江市高校毕业生就业政策执行的状况，对照上海市大学毕业生就业政策贯彻实施的丰富经验，提出促进大学生就业政策执行的对策，以期待有针对性地解决湛江市高校毕业生毕业后的就业问题。
二、国内外研究现状
（一）国内研究现状
我国实施高校全面扩招后，毕业生人数日益增长，他们找工作的问题难以解决，高校毕业生参加工作的急切和我国社会企业的岗位需求出现了尖锐的矛盾。怎样将这尖锐的矛盾化解或者缓和，成为如今严峻就业情形下国家有关部门、高等教育院校、社会三者关注的重点。 如今，有一些学者对大学毕业生的就业问题进行了广泛的研究。他们是从公共管理，经济学，社会学和教育学等层面探究这一问题的。他们主要关注的是政府职能部门在高校毕业生就业中发挥的作用、就业与人力资源市场二者关系、产业和就业两种结构的联系、以何种举措促进高校毕业生就业的相关政策等。其中，围绕“大学毕业生就业政策”的研究成果可以分为以下五个方面：
第一，中国高校毕业生就业政策演变的历史过程。
学者李同明全面阐述了中国高等院校大学毕业生资源配置相关机制的演变，并分析了配置机制存在的问题，有针对性地给出了解决政策。①周建民、陈令霞两位学者通过研究表明健全我国社会市场经济体制和高校毕业生就业政策的演变紧密关联，中国高校毕业生谋求工作的相关政策演化过程，体现了我国引导利益取向主要的变化过程，众多的利益主体互相协作推动了高校毕业生就业政策的不断变化。②
第二，针对高校毕业生就业的政策体系的研究。
高校毕业生就业的政策体系在构建的过程中，已经建立起符合自身发展需要的、由多文件构成的系统，但是系统并不具有完整性。秦建国就此问题展开分析时，提出需要从多个角度进行就业政策支持体系的层进性完善。③
第三，针对高校毕业生就业政策对策的研究。
在高校毕业生就业政策对策的对应性研究方面，在梳理现有政策后，仲小晶提出大学生就业政策需要进一步完善的要求。①
第四，针对高校毕业生具体就业政策的研究。
具体就业政策主要包含创业政策、户籍制度、社会保障政策等多个方面。吴君槐表示人才就业机会的获得、择业观念大学生的转变、公平竞争的获取及自由流动等均需要健全、合理的社会保障制度提供支持，大学生在自我“转业意识”强化的同时，也需要主动进行自主创业，并向社会提出社会保障体系完善的需要。②《户口不是限制大学生就业的罪魁祸首》里王太元在解析大学生就业与传统户籍制度之间的相关性之后，提出户口本身不是大学生就业的障碍，户口运用和对应的各类社会管理如工资待遇、生存条件、就业机会才是大学生就业的首要制约因素。③
第五，针对就业政策执行情况的研究。
路明华在系统分析就业政策的执行情况时，按照当前教育政策和教育政策的落实情况，对高中毕业生在国家提出的“村官”就业方针指导下，而进行的政策性目标的贯彻执行行为进行评判后，以此为基础对比实施效果与设立之初的计划目标之间的差距，并以差距为分析切入点。④于敏重点分析了就业政策在残疾人就业方面所提出的保护性措施，并指出残疾人就业受到制约的因素包含政策的内容、政策所指定的目标人群、政策落实的环境和机构等方面。最后从提升残疾人就业率视角提出设立效机制等六项建议。⑤
（二）国外研究现状
王萌以德国、日本、美国政府对大学毕业生就业政策的制定及政策对大学生就业的影响进行分析后，建议我国在大学毕业生就业政策完善方面应该强化政府职能。⑥刘怡在分析我国我国大学生就业现状及问题后，提出可以劳动力供给方式及对应政策的完善来辅助大学生就业工作的逐步完善。⑦邵存林、石松以英国、瑞典、美国等国就业供给促进措施和政策为案例，提出我国就业政策需要逐步改进的建议。①张华针对国外现有大学生就业保障制度的政策、资金来源渠道、类型特征等进行梳理后，建议我国需要以就业保障制度的强化和完善作为就业保障体系改革的切入点，并促进保障体系完整性、合理化设计和构建②。
三、研究方法
（一）文献研究法
文献研究法是调查研究中很常用的一种研究模式，主要借助对现有文献的搜集和处理，来为调查研究的主题分析奠定理论基础。本人主要通过网络、报纸、书籍以及相关法律、政策及法规，进行符合本文主题的资料搜集，为完成论文奠定了基础。
（二）问卷调查法
问卷调查法是用书面形式间接搜集研究资料的一种调查方法。在本研究中，采用随机抽样的方式，通过设计问卷，调查湛江市高校毕业生 150 名，借此掌握高校毕业生对我国制定的就业政策执行的了解及满意程度，分析湛江市大学生就业政策执行的效果。
此外，本文还辅以比较法对现状数据进行分析，是实证的基础。
四、研究的内容及技术路线
（一）研究内容
本文共通过五大部分来研究，第一章分析公共政策执行理论及其执行的影响因素，梳理出基本点。再从第二章分析我国大学生就业政策的历史沿革，具体说明扩招以前和扩招以来的就业政策，并分析了各阶段的就业政策。第三章具体分析湛江市大学生就业政策执行的现状、存在问题及原因分析。第四部分章分析上海大学生就业政策执行及其经验借鉴。最后第五章提出促进大学生就业政策执行的对策，一是提高就业指导政策制定的质量，二是完善就业政策执行机制，三是优化政策执行的环境。
（二）技术路线
【题目】高校毕业生就业政策实施问题探究
【绪论】大学毕业生就业政策落地途径分析绪论
【第一章】公共政策执行及其执行的影响因素分析
【第二章】我国大学生就业政策的历史沿革
【3.1 3.2】湛江市大学生就业政策执行存在的问题分析
【3.3 3.4】大学生就业政策的评估
【第四章】上海大学生就业政策执行及其经验借鉴
【第五章】促进湛江市大学生就业政策执行的对策
【总结/参考文献】公共就业政策有效执行研究总结与参考文献
绪 论
一、选题的背景及研究的意义
（一）选题的背景
由于高校逐年不断扩招，大学毕业生数量急剧增长，加上近一两年来全球经济不景气，大批民营企业倒闭，导致毕业生人数供大于求，就业形势日益严峻。因此合理利用与配置毕业生资源关系到社会稳定和谐，影响着全面建设小康社会全局。
近年来，我国对促进毕业生就业也做出了一些政策要求。2011 年国务院发布的第 16 号文件：《国务院关于进一步做好普通高等学校毕业生就业工作的通知》里针对现存的有关问题提出了对毕业生就业的工作要求。通知提出，中国最可贵的人才资源是大学毕业生，高校大学生毕业后的就业工作是就业工作的首位，千方百计促进高校毕业生就业。为贯彻落实该通知精神，湛江市就进一步做好本市高校毕业生就业工作，提出了《关于进一步做好普通高等院校毕业生就业工作的实施意见》（湛府办【2013】23 号）。包括高度重视并切实做好大学生毕业后的就业工作，将相关就业优惠政策给予兑现，指导并促进大学毕业生面向基层及艰苦地区就业，加强政策宣传和督促检查，落实资金保障等等。本研究通过调查湛江市高校毕业生就业政策执行的状况，对照上海市大学毕业生就业政策贯彻实施的丰富经验，提出促进湛江市大学生就业政策执行的对策。
（二）研究的意义
第一、理论意义。国内在就业指导及其政策的研究仍处于初级阶段，缺乏在该领域的有关研究成果。因此，有必要研究从我国实际国情出发，通过借鉴别的地区就业政策执行的经验，来完善湛江市的大学生就业政策的执行，提出相关的建议。
第二、实践意义。由于高校逐年不断扩招，大学毕业生数量急剧增长，加上近一两年来全球经济不景气，大批民营企业倒闭，导致毕业生人数供大于求，就业形势日益严峻。因此合理利用与配置毕业生资源关系到社会稳定和谐，影响着全面建设小康社会全局。湛江市现在实施的促进就业政策虽然在一定程度上能促进就业，但是在实际执行过程中因为政府的职能偏差、高校本身存在问题和政策执行的环境存在问题等，使充分就业受到了阻碍。本研究通过调查湛江市高校毕业生就业政策执行的状况，对照上海市大学毕业生就业政策贯彻实施的丰富经验，提出促进大学生就业政策执行的对策，以期待有针对性地解决湛江市高校毕业生毕业后的就业问题。
二、国内外研究现状
（一）国内研究现状
我国实施高校全面扩招后，毕业生人数日益增长，他们找工作的问题难以解决，高校毕业生参加工作的急切和我国社会企业的岗位需求出现了尖锐的矛盾。怎样将这尖锐的矛盾化解或者缓和，成为如今严峻就业情形下国家有关部门、高等教育院校、社会三者关注的重点。 如今，有一些学者对大学毕业生的就业问题进行了广泛的研究。他们是从公共管理，经济学，社会学和教育学等层面探究这一问题的。他们主要关注的是政府职能部门在高校毕业生就业中发挥的作用、就业与人力资源市场二者关系、产业和就业两种结构的联系、以何种举措促进高校毕业生就业的相关政策等。其中，围绕“大学毕业生就业政策”的研究成果可以分为以下五个方面：
第一，中国高校毕业生就业政策演变的历史过程。
学者李同明全面阐述了中国高等院校大学毕业生资源配置相关机制的演变，并分析了配置机制存在的问题，有针对性地给出了解决政策。①周建民、陈令霞两位学者通过研究表明健全我国社会市场经济体制和高校毕业生就业政策的演变紧密关联，中国高校毕业生谋求工作的相关政策演化过程，体现了我国引导利益取向主要的变化过程，众多的利益主体互相协作推动了高校毕业生就业政策的不断变化。②
第二，针对高校毕业生就业的政策体系的研究。
高校毕业生就业的政策体系在构建的过程中，已经建立起符合自身发展需要的、由多文件构成的系统，但是系统并不具有完整性。秦建国就此问题展开分析时，提出需要从多个角度进行就业政策支持体系的层进性完善。③
第三，针对高校毕业生就业政策对策的研究。
在高校毕业生就业政策对策的对应性研究方面，在梳理现有政策后，仲小晶提出大学生就业政策需要进一步完善的要求。①
第四，针对高校毕业生具体就业政策的研究。
具体就业政策主要包含创业政策、户籍制度、社会保障政策等多个方面。吴君槐表示人才就业机会的获得、择业观念大学生的转变、公平竞争的获取及自由流动等均需要健全、合理的社会保障制度提供支持，大学生在自我“转业意识”强化的同时，也需要主动进行自主创业，并向社会提出社会保障体系完善的需要。②《户口不是限制大学生就业的罪魁祸首》里王太元在解析大学生就业与传统户籍制度之间的相关性之后，提出户口本身不是大学生就业的障碍，户口运用和对应的各类社会管理如工资待遇、生存条件、就业机会才是大学生就业的首要制约因素。③
第五，针对就业政策执行情况的研究。
路明华在系统分析就业政策的执行情况时，按照当前教育政策和教育政策的落实情况，对高中毕业生在国家提出的“村官”就业方针指导下，而进行的政策性目标的贯彻执行行为进行评判后，以此为基础对比实施效果与设立之初的计划目标之间的差距，并以差距为分析切入点。④于敏重点分析了就业政策在残疾人就业方面所提出的保护性措施，并指出残疾人就业受到制约的因素包含政策的内容、政策所指定的目标人群、政策落实的环境和机构等方面。最后从提升残疾人就业率视角提出设立效机制等六项建议。⑤
（二）国外研究现状
王萌以德国、日本、美国政府对大学毕业生就业政策的制定及政策对大学生就业的影响进行分析后，建议我国在大学毕业生就业政策完善方面应该强化政府职能。⑥刘怡在分析我国我国大学生就业现状及问题后，提出可以劳动力供给方式及对应政策的完善来辅助大学生就业工作的逐步完善。⑦邵存林、石松以英国、瑞典、美国等国就业供给促进措施和政策为案例，提出我国就业政策需要逐步改进的建议。①张华针对国外现有大学生就业保障制度的政策、资金来源渠道、类型特征等进行梳理后，建议我国需要以就业保障制度的强化和完善作为就业保障体系改革的切入点，并促进保障体系完整性、合理化设计和构建②。
三、研究方法
（一）文献研究法
文献研究法是调查研究中很常用的一种研究模式，主要借助对现有文献的搜集和处理，来为调查研究的主题分析奠定理论基础。本人主要通过网络、报纸、书籍以及相关法律、政策及法规，进行符合本文主题的资料搜集，为完成论文奠定了基础。
（二）问卷调查法
问卷调查法是用书面形式间接搜集研究资料的一种调查方法。在本研究中，采用随机抽样的方式，通过设计问卷，调查湛江市高校毕业生 150 名，借此掌握高校毕业生对我国制定的就业政策执行的了解及满意程度，分析湛江市大学生就业政策执行的效果。
此外，本文还辅以比较法对现状数据进行分析，是实证的基础。
四、研究的内容及技术路线
（一）研究内容
本文共通过五大部分来研究，第一章分析公共政策执行理论及其执行的影响因素，梳理出基本点。再从第二章分析我国大学生就业政策的历史沿革，具体说明扩招以前和扩招以来的就业政策，并分析了各阶段的就业政策。第三章具体分析湛江市大学生就业政策执行的现状、存在问题及原因分析。第四部分章分析上海大学生就业政策执行及其经验借鉴。最后第五章提出促进大学生就业政策执行的对策，一是提高就业指导政策制定的质量，二是完善就业政策执行机制，三是优化政策执行的环境。
（二）技术路线
