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【题目】粮食进口对我国粮食安全的影响探究
【第一章】粮食贸易与中国粮食安全探析绪论
【第二章】粮食安全概念与影响因素分析
【第三章】中国粮食供求现状及趋势
【第四章】粮食净进口依存度与进口集中度分析
【第五章】中国粮食安全战略与政策
【结论/参考文献】我国粮食安全战略分析结论与参考文献

第 4 章 粮食净进口依存度与进口集中度分析

在当前粮食生产技术水平下，中国粮食生产将越来越难以满足国内粮食消费的增长，未来十年中国净进口依存度将突破 10%,而《纲要》设定的粮食净进口依存度目标是 2010 年和 2020 年都不高于 5%,存在矛盾缺口。

4.1 中国粮食贸易现状及结构分析

数据显示，1900-2010 年中国粮食贸易变化比较显着。从贸易总量来看，虽然有几个阶段贸易量有所下降，但是总体呈上升趋势，从 1990 年的 1876 万吨升至 2010年的最高点 6186 万吨，其中在 1996 年达到历史最低点 1337 万吨，自 1999 年上升趋势明显，且有加强的趋势。从粮食进口总量来看，在 1990-1993 年，粮食进口总量平缓下降，由 1990 年的 1369 万吨降为 1993 年的 742 万吨；1994-1997 年进口量上升较快；但到 1997 年降为历史最低点 707 万吨；而自 1998 年以后粮食进口量除了2001-2002 仅有的小幅下降外，其它阶段都呈现了快速增长势头，达到了 2010 年 6050万吨的最高点。从粮食出口来看，1990-1993 年中国粮食出口量呈现出缓慢上升趋势，1994 年以后粮食出口量波动较大，但整体呈上升趋势，并与 2003 年达到历史最高点2221 万吨，2004 年以后粮食出口量呈现下降趋势，趋势比较明显，直至达到 2010年的 136 万吨（见图 4.1）。

总的来看，中国在未来几年贸易总量和进口总量将呈现快速增长趋势，而出口量连续下降，中国净进口量将继续快速增长，中国属于典型的粮食净进口国，对国外粮食依赖程度较大。

接下来对粮食进口结构进行分析，在中国进口的粮食品种中，大豆进口占粮食进口总量的90.58%,在所有的粮食进口总量中是最高的，占据着绝对地位；其次是大麦，进口量占比3.9%;大米的进口占比为0.64%,是所有粮食进口中最低的（见图42）。

分析表明，虽然中国粮食净进口量逐年增加，但是粮食进口主要以大豆为主，其它品种的粮食只占很少一部分，大豆进口增加的原因主要与其国内技术投入少、品质低，生产成本高，用途广泛有关。相比之下，其它粮食品种进口量少，对国外依存度较少，基本上可以依靠国内的生产予以满足。

4.2中国粮食净进口依存度分析

净进口依存度是指用粮食净进口占粮食表观消费量的比重来表示一国的粮食对外部的依存程度。用来衡量一国的粮食对外依存的安全情况。粮食净进口依存反应的粮食安全程度是：5%以下是安全状态，5%-13%是基本安全状态，13%-18%是不安全状态，18%以上为危机状态。《纲要》中规定的粮食依存度目标是到2020年不超过5%}即自给率不低十95%,粮食“基本自给”确定的自给率是95%,小麦和稻谷确定的自给率是100%,玉米“基本自给”确定的自给率是95%.由此可算出玉米的依存度不超过5%,小麦和稻谷的依存度为0.分析表明，除了1995-1996年巾国玉米进口量大十出口量以外，其它年份出口量一般都大十进口；同期，玉米的净进口依存度为正以外，其它年份都为负值，说明中国玉米需求依靠国内生产就可以满足，国内自给率达到了100%,完全符合《纲要》的要求（见图4.3.）中国小麦在大多数年份处于净进口状态，国内小麦生产总体上无法满足消费需求。

1990-2001 年间，中国小麦处于净进口状态，国内生产量小于消费量，并于 1995 年达到了 1257 万吨的进口量。2002-2010 年是净进口与净出口的交互阶段，只有在 2002、2003、2006-2008 这几年小麦的出口量大于进口量，并于 2007 年达到了净出口 297万吨，创下了历史最高水平。在接下来的几年小麦进口量有逐步提高，进口量大于出口量到 2010 年达到 95 万吨。但是小麦的净进口依存度在 1996 年以前、2004 年都高于 5%,其余年份都低于 5%,虽处于安全状态，但是还没有符合《纲要》要求的 100%自给率的要求。

稻谷关系到中国的国计民生，国家在其进出口贸易方面给予了重点关注，对其出口实施了严格的管理。除了在 1995-1996 年是净进口以外，其它年份均处于净出口状态，并在 1998 年达到了 350 万吨的历史最高水平。其中 1998-2003 年的净出口量较高，在 159-350 万吨之间徘徊；但 2004-2010 年间，虽然保持着净出口，但是总量却保持在 100 万吨以下。总的来看，中国稻谷的生产量能够满足国内需求，出口量大于进口量。净进口依存度只有在 1994 年超过了 5%,其它年份基本上都是负数，达到了《纲要》要求的自给率在 100%的要求，说明稻谷处于超安全状态。

中国既是玉米生产大国也是消费大国，同时还是世界贸易大国。除了 1990、1995-1996 年是净进口外，其它年份均是净出口。其中 1995、1996 年是受国家宏观调控后导致出口萎缩；“十五”期间国家出台的玉米出口补贴政策，使得玉米出口量有大幅上升，1998-2003 年均维持在较高的净出口水平上；之后由于国家的宏观调控以及 2008 年金融危机的影响，玉米出口量又呈现下降趋势，2010 年玉米的净出口量为145 万吨。玉米净进口依存度均未超过 5%,而且绝大多数年份为负数，所以玉米处于安全状态。

中国大豆进口量在总体上来看，位于四种主要粮食进口之首，多年以来进口量居高不下。在 1994 年之前处于净出口，中国是大豆出口国，但自 1995 年以后一直处于净进口，且进口量呈逐年增长的趋势；2000 年净进口量达到 1021 万吨，首次突破 1000万吨；2003 年进口量为 2600 万吨，首次超过了当年国内的大豆产量；2007 年净进口量达到 3036 万吨，2009 年达到 4220 万吨，2010 年更是达到了 5463 万吨。中国已成为世界上最大的大豆进口国之一。其净进口依存度在除了在 1992-1995 年低于 5%以外，其它年份均高于 5%,并于 2010 年达到 74.23%（见图 4.4），中国大豆供求处于不安全状态。

4.3 中国粮食进口集中度分析

为全面分析粮食净进口依存度对粮食安全的影响，需要考虑粮食进口集中度的影响。假设一国拥有较高的进口依存度，如果其进口分散到许多不同的国家，即使一个或几个国家由于国内粮食歉收或对中国实行粮食禁运，则对国内造成的负面影响也会降到很低。因此，在分析中国粮食进口依存度的同时，需要同时考察粮食进口集中度对中国粮食安全的影响。

在进口总量方面，2010 年中国粮食进口总量 6050.4 万吨，比上年增加 1480.2 万吨，增长了 32.4%,高于上年 15.1 个百分点。全年粮食净进口 5914.2 万吨，比上年增加 1510.9 万吨，增长了 34.3%.据海关统计，2010 年中国谷物及其制粉进口（大米、小麦、玉米及其制粉）570.7 万吨，比上年增长 81.2%,占全年粮食进口总量的9.4%,比上年增加了 2.5 个百分点。

近年来，中国的大米进口主要集中在东南亚国家，例如越南、泰国、柬埔寨等国家。2010 年稻谷及大米进口 38.8 万吨，比上年增长了 8.8%,占全年粮食进口总量的0.64%.其中，从泰国进口了 38.8 万吨，占稻米进口总量的 82.7%,比上年降低 11.4个百分点；从缅甸、老挝、越南进口 6.82 万吨，占 17.6%,比上年增加了 11.9 个百分点。

中国玉米的进口主要集中在美国、秘鲁及其周边的国家。主要来源国是美国、缅甸和阿根廷，其中也曾从印尼、泰国、荷兰、德国等国家进口过。1998 年，在中国玉米进口中，从美国的进口比例达到了 75%,印尼为 12%,新西兰、阿根廷紧随其后；2003 年美国和秘鲁在中国玉米进口中均占到了 30%以上，缅甸位于第三。总的来看，中国玉米进口集中度相对较高，进口量的前三位国家能占到总份额的 90%,而美国也一直是中国玉米的进口大国。2010 年，中国玉米进口 157.3 万吨，是上年的18.7 倍，占全年粮食进口总量的 2.6%.其中，从美国进口 150.3 万吨，占进口总量的95.5%.

中国小麦的进口来源地相对集中，主要集中在美国、加拿大、澳大利亚这三个国家，同时，也从英国、法国、阿根廷等国家进口一少部分。自 1998 年以来，自美国进口数量递减，2003、2004 年的进口数量稍增，但总的来说是下降的。从澳大利亚的进口数量从 1980 年开始也呈现下降趋势；但是，从加拿大的进口量相对比较稳定，能够维持在 40%左右。2010 年。小麦及其制粉进口 123.1 万吨，比上年增长了 36.1%,占全年粮食进口的 2.03%.主要进口国是仍然是加拿大、美国、澳大利亚。

自 1995 年以来，中国一直是大豆的净进口国，而且是世界上的主要大豆进口国之一。进口国来源主要集中在美国、巴西、阿根廷、俄罗斯等国家。例如在 1998 年，中国从以上国家的大豆进口量分别为 176 万吨、40 万吨、95 万吨、75 万吨，从这几个国家的进口量能达到大豆进口总量的 90%以上。2010 年。大豆进口 5479.7 万吨，同比增加 1224.5 万吨，增长了 28.8%,占全年粮食进口的 90.6%.其中从美国进口2359.4 万吨，增长 8.2%,占进口总量的 43.1%,同比下降 8.2%.从巴西进口 1858.8万吨，同比增长 16.2 个百分点，占进口总量的 33.9%,同比下降 3.7 个百分点。从阿根廷进口 1119 万吨，同比增长了 198.8%,占进口总量的 20.42%.

4.4 粮食进口依存度和进口集中度对中国粮食安全影响

分析表明，中国大豆的进口依存度较高，处于不安全状态，其它三种粮食净进口依存度较低，处于较安全状态。总的来说，中国的粮食处于较高安全程度。但是，四种粮食的进口集中度较高，进口都集中于少数几个国家，粮食贸易风险程度较高。

4.4.1 保持合理粮食进口规模

追求过高的粮食自给率目标是要付出成本的，低进口依存度意味着国内要供给更多的粮食，意味着更多要素的投入、更大规模的生产、更大程度的环境污染等等。从长远来看，保持适度的进口规模是合算的。进口粮食意味着进口国外的土地、水、劳动等资源，可以缓解中国国内土地、水资源短缺的问题，由此节约中国的自然资源，同时可以缓解多生产粮食造成的农药、化肥对自然环境的污染，促进中国的粮食的可持续发展。从国际资源利用的角度来看，过高的强调国内粮食自给，不仅会降低世界资源的最优配置，同时也会增加国内的生产成本，本不具有粮食生产比较优势的国家花大成本来生产粮食，对具有粮食生产比较优势的美国、阿根廷、加拿大等国家来说粮食生产将得不到充分发展，对整个世界来说就是一种低效率。对于中国也一样，众多研究表明中国在生产土地密集型农产品上已不具备比较优势，而在生产劳动密集型的农产品上具有比较优势，如果中国过分强调“粮食自给”会让中国经济付出巨大的代价。因此，中国既要保持适度的粮食进口规模又保持合理的粮食进口结构。相比之下，中国大米相对其他粮食来说在生产上具有比较优势，应鼓励大量生产，但是大米作为中国居民的主食国内需求量巨大，所以在鼓励生产的同时要适当限制其出口。小麦在中国生产处于劣势且缺乏竞争力，所以应当适当增加小麦的进口。所以，中国应积极发展劳动密集型农产品的稻米，通过国际贸易进口土地密集型农产品的小麦、玉米等。

4.4.2 高进口集中度对中国粮食安全影响

高进口集中度对中国粮食安全的影响体现在：当粮食贸易风险发生时将难以通过灵活的方式来转移，但其影响同时要考虑净进口依存度、国内产量是否及时调整以及粮食品种的替代等综合因素。其中，稻米的进口量占粮食进口总量是最少的，只占0.64%,并且从泰国垄断了稻米进口总量的 82.7%,但是稻米的进口依存度一直以来都是负的，可以认为中国稻米高的进口集中度不会对中国的粮食安全产生大的影响。

小麦的进口量占粮食进口的 2.03%,其进口主要集中在加拿大、美国、澳大利亚等几个国家，虽然小麦的进口集中度较高，但是其净进口依存度大多数年份都是低于 5%,处于安全状态，即使主要进口国对中国实行粮食禁运，中国也可以在短期内依靠国内储备来解决，长期也可以依靠国内政策将小麦产量进行提升来满足，所以小麦对中国粮食安全问题的影响也很少，基本上可以忽略不计。玉米的进口量占进口总量的 2.6%,并且美国垄断了进口总量的 95.5%,但是其净进口依存度基本上都是负的，所以玉米和稻米一样，无需担心。大豆进口占粮食进口的 90.6%,是所有粮食中进口量最大的，并于 2010 年达到 74.23%,而且其进口主要集中在美国、巴西、阿根廷这三个国家，而且这三个国家市场份额占到 97.42%①.如果这三个主要进口国对中国进行粮食禁运或国内发生自然灾害导致大豆减产，将对中国产生严重的影响。在中国，大豆主要被用于食品加工、饲料养殖、榨油等，口粮消费在中国只占据小部分，而且依靠国内的产量就可以予以满足。中国进口的大豆主要被用作大虾养殖，而养殖的大虾主要出口到美、韩、日这三个国家。分析表明，随着国际贸易的发展，各国之间的依赖关系越来越强，从而在一定程度上化解了粮食贸易的风险。即使真的发生了贸易风险，但是基本口粮能够得到满足而且依靠其他的替代品可以满足，粮食风险未对粮食安全构成威胁。（图略）