作为当今政府重要概念之一的公众参与，如今越来越被政府高度重视。而耕地保护的公众参与，更是直接关系到经济、粮食、三农、社会以及生态问题，并且公众参与是信息双向交流的一种，能够化解防止政府与公民的冲突，让公民直接的参与到决策当中，便于解决各种信息不对称的问题。面对日益严峻的耕地保护问题，耕地保护公众参与机制的建立是不可或缺的，在人大、政协的监督过程中，社会公众的参与将对耕地保护信息的反馈提供起到重要作用，能够提升耕地保护制度的权威有效性，实现耕地保护的目的。

1 耕地保护公众参与形式的分析

1.1 按照性质来划分

根据FAO和UNEP的标准有以下几种公众参与形式：

1.1.1 社会公众的被动式

指仅按照国家政策要求而参与的社会公众，被动单向性的接受国家指令对耕地进行保护工作，没有双向的互动产生。

1.1.2 公众参与的信息式

社会公众将耕地保护的情况反馈给政府，提供给政府更实际的耕地保护信息及情况。

1.1.3 公众参与的咨询式

政府提供公众接访、宣传资料的发放、专业人士对公众疑问的解答等耕地保护咨询服务。

1.1.4 公众参与的物质激励

经济利益对公众参与耕地保护积极性的激发，例：

耕地保护基金、耕地保护主体的奖励等。

1.1.5 公众参与的功能式

公民根据宪法法律赋予的公民权利，对耕地保护中相应功能的发挥，例：对当地政府耕地保护政策是否落实的监督、对违规行为的举报批判等。

1.1.6 公众参与的主动式

耕地产权主体以经营为目的主动进行耕地保护，和处于公民社会责任感而主动参与耕地保护的其他公民的行为。

1.2 按照形式来划分

公众参与耕地保护的形式被划分为以下几种：

1.2.1 关键公众式

在成本、时间等约束条件下，进行有限的关键公众选择并接触，对耕地保护信息进行快捷有效的获取，并快速判断耕地保护问题的一种手段。

1.2.2 公众参与咨询委员会

这种形式是国际上十分普遍的公众参与形式。而耕地保护中的此项技术运用，一般供职委员会的都是耕地保护利益相关的组织群体的代表人，他们会对政府或相关部门咨询建议耕地保护的问题和政策。

1.2.3 公众参与的调查

以公众调查的方式，随机抽取特定区域的相关公众，获取相关问卷内容的公众信息，为政府提供更具代表性的信息观点，以便政府对耕地保护做出更好的决策。

1.2.4 公众接触式

根据相关的法律政策，公众可以采取相应的方法与政府进行耕地保护问题的接触，监督促进政府职责的履行。

1.2.5 公众听证制度

耕地保护既关乎国家利益，也关乎到广大老百姓的利益，要保证制度制定实施的针对科学性和有效性，引入相应的公众听证制度就不可避免，例：所耕地的征用、占用，就必须实施公众听证制度。

2 对耕地保护公众参与的分析

通过对耕地保护公众参与形式的分析，可以看出公众参与耕地保护比起传统耕地保护更有效可靠。

2.1 传统耕地保护难保证耕地产权主体

作为目前严峻的耕地保护问题，制定出相应耕地保护公众参与的政策是尤为重要的。众所周知，耕地保护决策往往与国家米粮、生态安全及相关利益者息息相关，矛盾的价值观、不确定性的科学、社会及生态系统动力学等因素都在影响着耕地保护，可是对人类特别是决策者来说，这些因素的影响并非三言两语就能说清楚的。

而且，在相关的政策制定过程中，决策者往往会发现这样一个现象，那就是管理决策的制定不能仅依靠科学，还要相关利益者的共同参与。同样的，在耕地保护中农民是天然的耕地守护者，他们能认识到耕地保护的本质耕地的外部经济性，所以，公众参与的耕地保护能够从根源上维护农民的耕地利益。

2.2 耕地保护公众参与需要注意的方面

耕地保护公众参与对政府及部门有着实质性的益处，能够使政府获得相关耕地保护更好更智慧的决策信息，并且能够让公民更愿意接受耕地保护的政策。同时公众参与需要成本的付出，例如：学习、时间投入、制度设计等各项成本的耗费支出。如果预期的收益过低或成本的过高都会影响公众参与，所以，决策者既要考虑耕地保护的收益问题，又要考虑耕地保护的成本问题，均衡这 2 方面，要保证公众参与形式范围的适当，从而来获取调整制定的信息。

3 总结

耕地保护的公众参与，对信息的传递够快速，能够进行及时的反馈，减少信息不对称问题，还有着对耕地保护约束激励的作用。

参考文献

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